山东威海首创精致城市条例 化解城市“成长的烦恼”

什么才称得上“城市让人民生活更美好”?山东省威海市给出的答案是——始于精致，终于幸福。

3年多来，威海市探索创建“精致城市”，印发实施了国内首部精致城市条例，群众在“简单、细微”的随处可见中体会幸福，实现“千里海岸线，人在画中游”。

首创精致城市条例，做靓“风情画”

地处山东半岛最东端的威海，三面环海，环境优美，是我国第一个国家卫生城市，曾两次获得联合国人居奖。每到春节前夕，上万只大天鹅从西伯利亚飞抵威海，“万顷湖天碧，一池雪花白”使人如临仙境。

威海市委书记张海波说，从自然条件和发展基础来看，威海具备打造“精致城市”的天然优势。

建设“精致城市”，国内尚无先例。张海波说，威海规划先行，重在顶层设计，一张蓝图绘到底。为此，威海实施了国内首部“精致城市”条例——《威海市精致城市建设条例》。今年，威海发布实施了全国首部“精致城市”评价指标体系，大到道路综合整治、人行道建设，小到沥青及水泥混凝土路面养护、小游园建设管理、园林绿化养护都有明确的技术导则。

初入威海，无论是驾车骑行，还是漫步乡间城市，都能领略特色海滨景观，人人惊叹其清新之美。威海市副市长周永迪说，这背后，是威海围绕“三条线”规划进行的环境综合整治。

首先是“铁路线”。威海注重整治铁路、高速公路沿线的违章建筑、坟头、垃圾，搞好绿化美化，让干净整洁成为人们对威海的第一印象。

其次是“海景线”。为了让“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”，威海建设了千公里滨海步道，市民、游客得以漫步海边尽享美景。

第三是“山景线”。威海城区依山就势而建，新修建的环山路打通城乡，同时提升山间环境，推进城市建设一体化。

一批体现精致理念的亮点项目也逐步建成开放，生肖街等独具民俗特色的商业街区成为广受威海市民欢迎的“打卡地”。

化解“成长的烦恼”，勾勒“工笔画”

建设“精致城市”，既要扮靓“面子”，更需做实“里子”。威海市长闫剑波说，近年来，威海市瞄准群众最不满意的地方，以精准笔锋细绘城市肌体，化解城市“成长的烦恼”。

新官理旧账，化解城市建设领域矛盾。因种种原因，威海有十几万套城中村改造的商品房无法办理不动产权证。威海从2018年起开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动，解决了15.3万套房屋“办证难”问题，解除了困扰群众10多年的“闹心事”。

修复“老伤疤”，处置闲置项目及“半拉子”工程。走进威海高新区的迪尚服装技术中心样品车间，一件件样衣由设计图稿变成精致的成品。集团董事长朱立华说：“这里曾闲置了8年，我们积极参与政府的盘活处置，打造成服装技术中心。”威海市精致城市建设办公室副主任梁晓东说，威海巧用“整体盘活”“腾笼换鸟”“项目重组”“破产重整”等办法，盘活处置219处闲置项目，变“包袱”为“财富”。

给城市“提神”，整治城区低效用地规划。面对低效用地“晒太阳”与用地指标紧缺的矛盾，威海市探索出“好吃的”与“难啃的”一起咬、“肥肉”与“瘦肉”一起吃等搭配处置办法，以拆除重建、改变功能用途、改造外观风貌等不同方式，重新优化配置40多个地块约1300公顷低效用地，让城市“减脂瘦身”。

去年，威海上榜“2020中国最具幸福感城市”。半月谈记者发现，像路不平、灯不亮、草不绿、狗不拴等不精致、不文明、群众不满意的小事情都有着落、有人管。

地方干部介绍，威海用好“市民通”App、12345政务服务热线、“啄木鸟”问题反映机制等，调动群众参与“精致城市”建设的积极性。在山东省2020年群众满意度调查中，威海再列第一。

追求精明增长，智绘“简笔画”

城市漂亮了，经济怎么发展?威海市明确提出精明增长，不求总量，但求质量，在创新中要效益，以小舍得求大获得，实现“N-1>N”的效果。

“威海拥有全省最长的海岸线和得天独厚的深水港，适合发展炼油、化工、钢铁、水泥等重工业项目。但考虑到生态环境，威海将重污染项目全部拒之门外。”闫剑波说。

生态修复，也能创造经济效益。建筑采石曾是威海的一大传统产业，却也给威海留下了巨大的废弃矿坑。华夏集团投资51.6亿元，将其改造为一座山水游乐园，成为威海市的网红景点，年游客量达200多万人次。

沿着千里海岸线，威海市聚集着11所高校，361家省级以上研发平台，形成了一条空间联结、产业联动、要素聚集的创新链，串起众多创新园区、研发资源与创新企业。张海波说，威海对每个创新项目都持续跟踪，世界500强的美国惠普和德国马夸特、韩国三星重工、日本软银，都在威海安家落户。

威海市建设“精致城市”的探索具有时代意义。中共山东省委党校(山东行政学院)公共管理教研部主任王格芳等专家认为，威海的探索说明，以权威、严肃、科学的系统工程思路抓好顶层设计，做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，是凝聚城市精神、精准定位城市风格的好办法。(记者：栗建昌 杨守勇 王阳)

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关键词： 精致城市条例 闲置项目 用地规划 经济效益