佛山成全国共有14个特大城市新成员 佛山经济实现又一次跨越

佛山，晋级特大城市!

国家统计局近日发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，全国共有14个特大城市，佛山是这个名单上的新成员。

根据现行标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。“七普”结果显示，佛山已达到这一标准——总人口950万，城区人口854万。

人口，是城市之本，也是衡量地区城市吸引力的重要指标。目前，佛山总人口逼近千万，十年人口增量位居全省地级市第一。佛山正以人口、产业、城市的融合推动城市高质量发展。

人口增量居全省地级市首位

截至2020年末，佛山常住人口总数已达950万人，意味着“十三五”末期就提前完成了佛山“十四五”规划的人口目标。

放眼世界，950万的常住人口规模已经比肩一国，甚至比以色列、奥地利、芬兰等国家的人口规模还大。

佛山还有一项指标拿下了全省地级市第一：2010—2020年新增常住人口超过230万人，人口增量位居广东全省地级市第一。

勾勒过去10年常住人口的增量趋势可以发现，佛山在过去3年间步入飞速增长期。2010年至2018年，佛山常住人口总量增长了70.66万，而2019年一年新增25.29万，一年增量是前面八年的三分之一。

2020年，佛山人口的增长绝对值和增速更创下十年新高。一年间增加了130多万常住人口，相当于增加了一个毛里求斯的人口总量，达到了佛山十年间的“人气”最高峰。

高增长的“人气”离不开制造业的重要支撑。产业兴旺，便带动城市发达，对人口的吸引力自然节节攀升。

作为全国罕见的二产占比逼近六成的工业大市，佛山近年来的经济实现了一次又一次跨越。2019年，佛山地区生产总值首次突破一万亿元，成为全国第17座万亿城市;2020年，在疫情影响下，佛山地区生产总值仍实现正增长，达到10816.47亿元。

不仅如此，佛山还通过不断优化营商环境，吸引了大量创业者。佛山先后首创24小时自助智能办照、实现企业登记“秒办秒批秒领取”、全国首创“证照联办”和市场监督领域“一照通”等多项改革措施。目前，在佛山开办企业全流程平均用时0.41天，开办企业时间压缩全省第一，企业跑动次数全省最少。

得益于此，今年4月，佛山市场注册主体突破100万。这意味着，平均每8个佛山人就有一个是“老板”。这样的发展成果也为这座城市聚拢人气提供更强引力。

首现近百万人口大镇

镇街是佛山经济社会发展的主阵地，佛山过去十年人口的变化也在镇街得到淋漓尽致的体现。

记者梳理佛山五区人口数据发现，各区中心城区均成为人口集中地。顺德强中心“大良—容桂”尤为突出，合计超百万人口;禅城的祖庙、石湾位居佛山镇街人口密度排行榜前两名。其中，祖庙街道每平方公里土地容纳了超2万人。

南海临广州板块也是人口密集地带，“狮山—桂城—大沥—里水”占南海区近八成人口。其中，狮山镇常住人口95.53万人，总量居全市第一。在增长量上，狮山镇同样领先：十年来新增约52.26万人，比增量第二的桂城街道多增了超33万人。

狮山镇稳居佛山镇街“人气”第一，既得益于区划调整——将原罗村街道及大沥5个社区调整至狮山管辖，也由于南海十年间持续引进制造业项目，狮山镇在城市基础设施、轨道交通、产业及文化融合度持续完善优化，吸引了大量人口落户。

2020年，狮山镇GDP为1118.6亿元，连续4年突破千亿大关;拥有市场主体8.5万家，高新技术企业900多家……可见，人口决定地域活力，与社会发展休戚相关。

南海另一个头部镇街大沥同样出彩。该镇常住人口总量达78.96万，仅次于狮山。日前发布的《中国乡镇综合竞争力报告2020》中，在2020中国百强乡镇排行榜中，大沥镇跃升4位，闯入十强。

大沥被称为“中国铝材第一镇”，其铝型材产量占国内市场三分之一。除了专注建材生产，大沥还积极介入万亿级泛家居市场。2014年，大沥镇内开展全铝家居业务的企业仅有4家，到2016年已经突破1000家。

可以看到，在佛山的头部镇街中，人口与产业、城市之间的良性循环正不断发生，并持续释放活力。

人口老龄化课题待解

产业兴人口，人口促产业。一方面，产业尤其是制造业为佛山聚拢人气提供更强引力，另一方面，制造业发展也需要源源不断的年轻人口涌入。

在这一轮人口普查中，还有一个人口数据不容忽视，那就是人口年龄构成。数据显示，佛山15—59岁人口占比为74.37%，60岁及以上人口占比10.52%。

对比同为制造业大市的深圳和东莞，深圳的15—59岁人口占比为79.53%，60岁及以上人口占比5.36%;东莞的15—59岁人口占比为81.41%，60岁及以上人口占比5.47%。这组数据显示，佛山人口老龄化程度比深圳、东莞严重，而青壮年人口占比则相对深圳、东莞要低。

制造业的长远发展需要青壮年劳动力的持续输入。因此，人口年龄构成尤为值得佛山关注。横向对比来看，城市之间的人口竞争愈加激烈;纵向对比来看，制造业转型升级呼唤更多具备专业能力和专业精神的年轻人。

如何提升城市对年轻人的引力，优化城市人口结构，塑造一个更青春的佛山?这将是佛山经济发展需要着力攻克的一个难题。

“佛山应通过政校企合作吸引更多产业人才。”广东省政协委员、佛山市政协委员刘建萍表示，产业人才是构成佛山人口的重要组成部分，学校、政府和企业要共同努力，为产业人才营造更舒适的工作与生活环境，并增强学生对佛山制造企业的认同感和归属感。

在“十四五”规划中，佛山提出“粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心”的发展定位，这都要求佛山人口迈上一个新台阶，让更强人气打开城市新容量、跨越新能级。

■手记

推动人口聚变佛山仍需努力

佛山正式跻身“特大城市”行列，这是GDP首超万亿之后，佛山迎来的一个新发展阶段。但佛山要想以人口势能打开城市新容量，助力城市进阶，还需继续努力。

目前，与其他万亿城市相比，佛山的人口消费力还存在很大短板。从今年上半年万亿城市消费盘点来看，在23座“万亿俱乐部”城市中，佛山上半年增速19.0%，低于全国平均线的23%。

低消费力背后折射出人口结构问题。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭做过的一项研究结果显示，一个没有本地城镇户籍的外来人口比一个本地城镇户籍人口的消费要低16%—20%。由此可见，一个外来人口多的城市，其消费力相对会受到不利影响。

“七普”数据在某种程度上就印证了佛山的这一痛点。数据显示，2020年佛山非户籍人口473.7万人，占常住人口比例超过49.8%。

外来人口超过本地人口，某种程度上恰是城市保持活力的重要缘由。尽管大家常说佛山市一座很草根的城市，以本土企业家为主。但很少人会意识到，佛山历史上也是一座移民城市。

明清时期，佛山兴旺的手工业和商业吸引了大批来自全国各地的商贩，这些外来人口融入本地社会发展，共同推动这个地区成为“天下四大聚”之一。

当下的现实是，外来人口已经在佛山生活。如果能够进一步激发其融入本地社会，那必将会释放出更大的人口势能。

期待佛山有更多的相关措施，从升级城市环境到完善医疗、教育、交通等，吸引这些外来人口在佛山安家落户，把他们转变成“新佛山人”，从而真正的促销费、扩容量，打开特大城市的新空间。(●南方日报记者刘明)

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