佛山南海区智运中心和智运行平台上线 让城市治理“看得见”

市民彭先生反映南海区狮山镇松岗中心小学附近缺损一个沙井盖，需要维修更换。在南海区智慧城市运行平台，该诉求被迅速生成标准化工单，派发到对应职能部门，并要求在限定时间内处置。这是南海“数字政府”建设取得的新突破。

9月28日，在南海区委书记、区长顾耀辉，副区长吴磊等人的见证下，佛山市南海区智慧城市运行中心(下称“智运中心”)揭牌，智慧城市运行平台(下称“智运平台”)同步上线试运行。

顾耀辉表示，智运中心和智运行平台的建设真正解决了基层治理中的难点问题，表明南海在基层治理、城市大脑和实验区建设等方面迈出了重要一步，也将为全面推进数字政府、数字社会建设提供有力支撑。

作为南海“城市大脑”建设的阶段性成果，智运中心和智运平台将全面强化社会治理“一网统管”工作统筹，提升城市治理响应速度，以智能化方式切实为基层减负。

成立智慧城市运行中心社会治理“一网统管”

近年城市竞争力的提升和城市吸引力的增强，对南海城市治理能力也提出了新要求。目前，南海区管理人口近500万，市场主体近42万，在册登记出租屋超20万栋，呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征，社会管理难度大。

与此相比，传统社会治理方式存在着基层统筹能力不足，社会治理力量过于分散等问题，以网格化为代表的基层治理体制机制不能适应新时代的要求，职能部门行政壁垒、“信息孤岛”等问题突出。据统计，目前南海使用各级的业务系统超过70个，在城市管理中存在大量的重复巡查、反复录入等问题，基层负担较重，社会治理面临“小马拉大车”的困境。

为了破解难题，南海积极探索智慧城市建设。依照《南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》，在区行政服务中心加挂智运中心的牌子，负责统筹全区智慧城市运行工作，担当智慧城市运行和基层治理深化改革的责任。

南海区行政服务中心副主任谢建辉介绍，智运中心的核心工作是统揽南海全区事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程，统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度，同时也能规划落实全区城市事件工单的监督考核，在区级层面把社会治理的数据归并整理，彻底改变过去工单散乱的局面，提升治理效能。

接下来，南海区还将在各镇(街道)、村(居)成立智慧城市运行中心，在区职能部门设立分中心。在三级智慧城市运行中心和分中心的组织架构下，推动社会治理重心向基层下移，将工单快速分派至镇街、区职能部门和村居，直接触达接诉的“最后一公里”。

打造超级工单中心让城市治理“看得见”

数据显示，南海区每年产生的城市管理工单超百万件，智运中心的顺利运行，离不开背后的“超级大脑”。为了更好地统筹协调全区所有非警务、非紧急的城市事件指挥调度，智运中心在城市大脑丰富的数据底座基础上，搭建了智运平台，通过打造超级工单中心，实现全区城市运行事件工单办理统一入口、统一派单、统一流转、统一监督、统一考核、统一出口等“六统一”，推动社会治理权责重构和流程再造，推进社会治理精细化呈现、智能化分析和精准化预警。

活动现场，南海区智慧城市运行平台正式上线，并率先在里水、狮山和桂城3个镇街试运行。所谓“超级工单中心”，是通过整合大量城市事件来源渠道，将全区各类城市运行事件的工单纳入智慧城市运行中心统筹管理，从而实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享。

南海区政务服务数据管理局局长劳剑锋介绍，过去不同业务线条的工单在各自的体系里流转办理，事件办不办、什么时候办、办到什么程度，部门有自由裁量权。为了充分了解社情民意，为群众办实事，超级工单中心把各条线的工单汇聚起来，进行标准化办理，阳光下运行，实现权责明确、流程可控、时限可控，有利于第一时间掌握群众和基层反映的问题，快速响应办理，及时回应群众诉求，真正实现为群众办实事。

目前，智运平台融合了市长直通车、区长直通车、网格化平台、“我为群众办实事”平台、网络舆情等业务系统的数据，打通了城管、公安、信访等部门的数据，并打通了市消防、应急等上级部门系统的数据链路，实现“一个终端巡查上报、一个平台流转办理”，解决长期困扰基层的重复录入和多系统工单流转问题，避免巡查员重复录入，实现为基层减负增效。

据评估，通过统一巡查终端，村居的综合负担将减轻20%，中远期可达到30%，巡查员负担将减轻25%，中远期可达到50%，实现让90%的事件在基层得到快速解决，做到“小事不出村，中事不出镇，大事不出区”。

除了被动接收城市管理各项信息，利用超级工单中心，南海还将进一步强化大数据智能分析功能，通过全流量监测、多维度预测，综合分析风险因素主动作为，不断提高社会风险感知、预测、研判、决策、指挥、防范的能力。

“系统通过自动统计和分析，对高频发生事件进行重点关注、自动挖掘，及时发现社会治理的最新态势并进行提前处置。”劳剑锋以电动车管理为例，利用“城市大脑”的算法能力，通过对全区几万路视频资源进行智能计算，可以自动识别“非机动车不戴头盔”“非机动车逆行”频发的路段和场景，并接入智运平台进行派单，让职能部门针对性地加强管理，从而实现“人防+技防”的结合。

创新机构运行机制促进高效智慧治理

为了确保区智慧城市运行中心高效运行，南海构建了一整套完善体系，包括印发了“1+1+9”配套文件，对全区智慧城市运行管理工作作了详细的制度安排。此外，南海还将搭建起一系列工作的运行机制，包括区领导挂点轮值、区领导交办、指挥调度、重点事件处置会商等机制，确保全区“一网指挥”行有所依，动有所循。

其中，通过落实区领导挂点轮值制，做好指挥调度，镇街、区职能部门、村居设立工作专班，工作日点名报到，及时响应;通过区领导交办制，强化高位运行的问题事件处置机制，对于重点难点问题，镇街、区职能部门充分发挥主观能动性积极会商，采取联动执法、综合执法等有效手段，把问题事件解决好，给群众一个满意的回应。

接下来，南海区将继续聚焦攻坚，树立起数字化思维，以“一网统管”为总揽，围绕“一中心四张网”的数字政府建设体系，做好顶层设计，坚持问题导向，依托“城市大脑”提供的强大数据支撑和算力支持，推动开发更多的专题应用场景，进一步挖掘大数据和新技术的潜能，实现各行业、各领域的业务数字化、智能化应用，齐心协力推动数字政府建设再创新和基层治理改革再深化，在基层治理体系和治理能力现代化建设中取得更大突破。

顾耀辉表示，一流城市要有一流治理，坚持“一网统管”工作理念，有利于加快社会治理理念、治理结构和治理方式的整体转变，将有力地推动政府数字化转型和服务型政府建设，让政府治理更加规范透明、行政流程更加科学优化、公共服务更加高效便捷。

他表示，接下来全区要以智运中心的应用为突破口，加快推动基层治理走向体系化，推动流程再造，权责重构，为基层减负，“智运体系建设的核心在于跨部门、跨层级的协同联动，全区各级各部门要勇于担当、主动作为，做到各司其职、相互配合，形成强大的工作合力。各职能部门要秉持开放心态，积极参与数字政府建设，真正把‘城市大脑’的能力用起来，把大数据和新技术的潜能发挥出来。”(●撰文：孙景锋)

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关键词： 智运中心 智运行平台 城市治理 智能化