江苏南京：加强城镇老旧小区改造和社区建设 建设韧性城市

10月12日，由南京市人民政府主办的“2021南京市长国际咨询会议”在南京紫金山庄举行。本次大会以“践行新发展理念，加快构建安全韧性城市”为主题。会议期间，南京市代市长夏心旻与参会的中外嘉宾围绕如何有效防范化解重大安全风险，提升安全发展能力，探索特大城市现代化治理新路径，建设高效能治理的安全韧性城市等议题进行深入探讨，听取国内外知名专家学者在安全韧性城市建设方面的先进理念，借鉴有益经验、凝智聚力，共商安全韧性城市建设举措。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，推进以人为核心的新型城镇化，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。南京的“十四五规划”提出建设“四高城市”，把安全韧性城市建设作为重要目标。

记者了解到，韧性城市既是对原有工业文明时代城市规划、建设模式的创新，又是政府的观念革命。加快建成绿色生态宜居城市、智慧韧性城市，提升城市安全与防灾能力，决定着一座国际都市的未来。南京作为省会城市、特大城市、中心城市，“十四五”时期迈入城市发展的新阶段。站在新的阶段，南京如何以韧性城市建设抵御来自内外部的不确定性风险?

咨询会议现场，对于南京目前存在的困惑，专家纷纷给出了有效的建议。大家一致认为，为有效应对和化解大城市发展带来的复杂风险，南京需要立足应对大灾、巨灾和危机，通过补短板、强弱项，不断提高南京的安全韧性水平，并且依靠科技进步和信息化，使城市更智慧、更聪明、更安全。同时，还需要完善应急防控体系，将安全发展理念深度融入城市规划、建设、管理全过程，增强城市安全风险的感知、监测、预警、处置能力，健全“平战结合、快速反应”机制，完善高效处置重大突发事件风险的城市治理，构建符合时代发展与人民满意的安全韧性城市。

夏心旻介绍，南京在打造韧性城市的过程中，以创建国家安全发展示范城市为着力点，不断提升安全保障能力和安全发展水平，现已取得了阶段性成效，目前，安全形势稳定向好。去年南京生产安全事故起数、死亡人数分别下降70.6%和76.1%;今年1—9月，两项指标同比又下降了33.3%、31%，已连续43个月未发生较大以上事故，连续10年未发生重大事故。

同时，为降低内外部带来的不确定性风险，南京不仅持续加大城建投入，实施建设了一批防灾减灾、防洪排涝、综合管廊、应急水源工程，推动城市基础设施补短板、提质量、强韧性，还以数字化赋能城市治理，建成应急管理一平台八系统一终端等信息化系统，有效提升安全风险感知的灵敏度、研判的准确度和处置的及时度。

未来，南京将构筑有效预防和应对突发事件的空间体系，把安全要求和保障措施融入产业、城建等各领域专项规划之中，从源头防范安全风险，使“博爱之都”的南京更具韧性、更安全。(记者 张韩虹)

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关键词： 城镇 老旧小区改造 社区建设 韧性城市